【年度复盘】2020教育行业十一大政策，焦虑与风向同在

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2019年，教育行业同样也在经历一场风起云涌的大变迁，这其中，少不了政策的影响。鲸媒体带你回顾2019教育行业政策，悉数教培行业这一年来，政策对教培机构产生了怎样的影响。

2019年，国家对教培行业的关注和监管前所未有，教育政策频出，给教培行业各培训机构带来深重影响。正如教育部新闻发言人续梅所讲：“2019年对教育系统来说，大事多、大政多，在教育发展史上将是具有里程碑意义的一年。”年关之际，鲸媒体梳理出十一大政策，供君一览。

政策一：学前教育新规

核心内容：

11月15日晚间，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布。《意见》指出，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

影响：

对于营利性民办幼儿园而言，谋求资本化可以说是雪上加霜。上市之路被堵死后，资本退出的难度大大增加，而幼儿园又是一个重投入且较长周期的领域，资本或对此将望而却步。

受学前教育新规影响，11月15日（美东时间），国内首家独立上市的幼儿园概念股红黄蓝在盘前大跌11.05%，收盘价为7.83美元/股，对比前一日收盘价16.65美元/股，跌幅达52.97%，市值蒸发17亿元人民币至15.9亿元人民币。

11月16日港股开盘，教育板块集体重挫，其中宇华教育、枫叶教育、天立教育、21世纪教育、睿见教育跌幅达到20%以上。截至16日收盘，宇华教育跌幅达14.55%、枫叶教育跌幅达18.69%、天立教育跌幅达15.25%、21世纪教育跌幅达12.15%、睿见教育跌幅达14.01%，有相对小幅度的回升。此外，11月16日A股开盘，幼教板块集体下挫，其中威创股份和三垒股份跌停。

为挽回投资者信心，提振股价，红黄蓝、21世纪教育、天立教育等上市公司均通过不同渠道作出回应，只要与幼儿园业务沾边的上市公司都争相做出声明——新规对公司没有不利影响。

政策二：教培机构规范意见

核心内容：

8月22日，国务院办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的意见》，《意见》指出，校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。

校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20:30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。同时，对收费管理也做了相关规定，要求收费时段与教学安排要协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

场所条件方面，校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。

从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

而在此前的2月份，教育部就曾下达过《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，主要针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构，进行严格规范整顿。明确指出将治理无资质和有安全隐患的培训机构；治理学科类超纲“应试”培训行为；治理学校和教师中存在的不良教育教学行为。

影响：

教培机构规范意见给线下K12机构带来的影响最大，自《意见》发出后，国家对教培机构的整改也加紧了步伐，各省市也纷纷出台相关规范意见。

截至2019年12月15日，全国2963个县（市、区）已启动专项治理整改工作，其中2286个县（市、区）已基本完成专项治理整改任务，县（市、区）完成率达77.15%。此外，全国共摸排校外培训机构401050所，存在问题机构272842所，目前已经完成整改256691所，完成整改率达94.08%。

政策三：线上教培机构规范意见

核心内容：

11月26日，教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合拟定了一份《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，通知要求线上培训机构要紧跟线下整顿政策，并必须在网站显著位置公示教师资格证号。

影响：

值得注意的是，该政策发布仅过4日，海淀区教体局领导就发布通知，要求作业帮、学而思、 VIPKID、学霸君等在线教育公司填写一份《线上教育公司情况调查表》。该表还表示各公司需于2019年11月19日之前报送，于2019年11月29日晚8点前回传邮件。

据该表表头所列，各公司需要填写包括平台名称、平台正式上线日期、运营模式、授课方式、是否涉及K12教育、涉及K12教育的学科清单、是否自主研发教学大纲等内容。此外，表格还要求各公司填写相关营业收入并对学员、全职教师进行统计。

随着11月26日关于线上培训机构整顿政策的落地，也就意味着在线教育机构彻底离开监管外围的“舒适区”，正式迎来监管的史上最严时代。

政策四：中小学生减负通知

核心内容：

12月29日下午，教育部等九部门下发《关于印发中小学生减负措施的通知》，通知称，教育部提交的《中小学生减负措施》（减负三十条）已经征得国务院同意，各地政府要进行贯彻落实。

教育部明确，要规范学校办学行为：各地方要严格按照课标教学、严控书面作业总量、限制竞赛评优活动、规范学生合理使用电子产品。

在校外培训机构这边，要严格规范管理：各培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩。

影响：

年终将至，教育部再次发文，可以说是首次将校外培训与校内减负直接挂钩，实则也表明了将整顿、减负进行到底，坚决攻坚，对违规办校、办学零容忍的决心。由此也可以窥探：受挫许久的教培机构在2019年的日子或许也来不及喘息，校内校外联合整顿，中小学减负将成为常态。

政策五：民促法送审稿

核心内容：

8月10日晚，司法部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》公开征求意见的通知。

送审稿对《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》内容做了较大的调整，对28个原条文进行了修改，新增22个条文，删除8个条文，同时调整了章节结构，将第二章并入第三章，新增教师与受教育者、管理与监督两章。其中，最受争议的是第十二条，“实施集团化办学的，不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校”。

影响：

政策对民办学校的影响向来很直接，此次港股教育概念股股价更是集体应声大跌。8月13日收盘，宇华教育、睿见教育、天立教育、新高教集团、枫叶教育股价下跌逾30%，其中睿见教育下跌将近40%。中国新华教育、民生教育、中教控股跌幅超20%。相比之下，与民办学校性质较远的港股教育概念股受影响较小。

一方面，送审稿的发布，表明了国家对民办教育监管政策的从严加紧，另外一方面，在征求意见尚未落地的过程中的众多不确定性因素，也让民办教育依然前途不明。

政策六：近视眼防控方案

核心内容：

8月30日，八部门联合发布《综合防控儿童青少年近视实施方案》，要求到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2019年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。

到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

影响：

有人指出，近视眼率居高不下，根本还在于学生学业负担过重，该《方案》的出台也是对减负整顿的一次强调。

特别值得一提的是，《方案》公布后，手游概念股普遍下跌，截至8月31日收盘，网龙下跌8.16%，报16.44元/股；博雅互动下跌10%，报1.98元/股；腾讯下跌4.87%，报340元/股。这些或与《方案》中要求采取措施限制未成年人网络游戏上网时间有关。

政策七：竞赛活动管理办法

核心内容：

9月13日，教育部办公厅在网站上公布了《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》通知，明确要求地方各级教育行政部门、各中小学校、各类教育机构不得组织承办或组织中小学生参加清单之外的冠以“全国”“国家”“大中华”等字样面向中小学生的竞赛活动，不得为违规竞赛提供场地、经费等条件，一经发现，将予以严肃处理。同时，在竞赛产生的文件、证书、奖章显著位置，要标注教育部批准文号以及“不作为中小学招生入学依据”等字样。

此外，《办法》对申请举办竞赛的组织主体、申报依据以及需提交的相关材料作出了详细具体的规定，从源头上严格规范竞赛活动。

影响：

近年来，一些社会团体和企事业单位面向中小学生开展了诸多不同层次、不同类型的竞赛活动，由于缺乏规范和管理，有的违反规定擅自组织进行，有的存在严重“应试”倾向，有的与招生入学挂钩，有的名为发展教育实为谋取利益，各类竞赛造成了中小学生过重的课外负担，严重影响了中小学校正常教育教学秩序。

政策八：职业学校校企合作办法

核心内容：

2月14日，教育部官网刊发了关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知。本办法自2019年3月1日起施行。通知鼓励有条件的企业举办或者参与举办职业学校，设置学生实习、学徒培养、教师实践岗位；鼓励规模以上企业在职业学校设置职工培训和继续教育机构。企业职工培训和继续教育的学习成果，可以依照有关规定和办法与职业学校教育实现互认和衔接。

影响：

产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。该《办法》的出台，对办好新时代职业教育意义重大。

政策九：高校双一流建设的意见

核心内容：

8月20日，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》的通知，通知指出，要以中国特色世界一流为核心，以高等教育内涵式发展为主线，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，全面提高人才培养能力，提升我国高等教育整体水平。

文中提到，加快“双一流”建设必须坚持四项原则，即坚持特色一流、坚持内涵发展、坚持改革驱动、坚持高校主体。

影响：

这是继2019年9月三部委公布双一流建设高校和学科名单后，又一份高校“双一流“建设方面的重要文件。这有利于深化教育教学改革，提高人才培养质量，充分发挥各类资源的集聚效应和放大效应。

政策十：高校、中小学和幼儿园教师职业行为十项准则

核心内容：

11月8日，教育部印发高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则的通知以及《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2019年修订）》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，强调加强师德、师风建设。

影响：

教育的根本任务是立德树人，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。落实立德树人的任务，教师是关键。

毋庸讳言，总有少数教师不能恪守教师的职责，违背师德要求，伤害儿童青少年健康成长、危害国家利益。因此推出准则要求，使这些教师明确什么行为是不当的，坚守教师职业的底线，使我们的教师队伍更加纯洁，更加风清气正，更加得到社会的尊重和敬爱。

政策十一：教育信息化2.0

核心内容：

4月13日，教育部下发关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知，要求到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。此外，要继续深入推进“三通两平台”、持续推动信息技术与教育深度融合、构建一体化的“互联网+教育”大平台。

影响：

从当前来看，我国教育的数字教育资源开发与服务能力不强，信息化学习环境建设与应用水平不高，教师信息技术应用能力基本具备但信息化教学创新能力尚显不足，信息技术与学科教学深度融合不够，高端研究和实践人才依然短缺。

而教育信息化2.0行动计划是加快实现教育现代化的有效途径，没有信息化就没有现代化，教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征，是“教育现代化2035”的重点内容和重要标志。而以教育信息化支撑引领教育现代化，对于构建教育强国和人力资源强国具有重要意义。

tips

除了政策盘点，鲸媒体还整理了一系列盘点，会在之后的几天陆续发出，与大家悉数这一整年行业的变化。

此外，熟悉鲸媒体的朋友们一定知道，在不久前的TEC2019教育创想大会上，我们已经发布了2019年前三季度教育行业投融资报告，受到不少业内人士的垂询，鲸媒体再接再厉，接下来，2019年全年的投融资报告敬请关注！

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