中国式现代化｜“扩中”“提低” 共同富裕“因人施策”

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什么是真正的共同富裕？古语说“国之称富者，在乎丰民”，意思是，一个国家的真正富裕，不单指国库充盈、粮仓充足，还指人民富裕。

习近平总书记曾经引用这句古语强调，我们“既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。人民生活好不好，收入是最直观的判断依据，也是每一个人对共同富裕的最直观感受。党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质，重要路径就是“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”。

高质量发展建设共同富裕示范区，浙江有个重大使命，就是要率先基本形成以中等收入群体为主体的“橄榄型社会”结构。其中，一项牵引性变革，正是“扩中”和“提低”。

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　　“橄榄型社会”如何建？浙江发布行动方案

2022年初，浙江发布了《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，明确了“扩中”“提低”基本原则、主要目标、实施路径等，其中有不少创新点。比如，在全国率先划定中等收入群体的“门槛”——家庭年可支配收入达到10万元；画出“橄榄型社会”的基本轮廓——到2025年，家庭年可支配收入10万元—50万元群体比例达80%、20万元—60万元群体比例达45%。

方案明确了“扩中”“提低”八大路径、九类群体的“8＋9”工作矩阵。其中，这个9是浙江为“扩中”“提低”精准施策划定的9类重点群体，第一个就是技术工人。在产业经济相对发达的浙江，技术工人是构建共同富裕“橄榄型社会”的主力军，也是扩大中等收入群体的重点。

浙江的技术工人收入怎么样？这张表是浙江省台州市技术工人平均收入。随着技能等级的提升，工人工资收入的提高也非常可观。比如评上最高的首席技师，年收入就能达到20万元—30万元。只要你技能水平足够优秀，还有机会享受房票补贴、子女就学就医绿色通道等一系列优惠政策。

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　　“橄榄型社会” 以技提薪 探索产业工匠培育新路径

浙江为什么要把技术工人当做他们“扩中”的重点对象？扩大技术工人规模、提高技术工人待遇，浙江又是怎么做到的？

在浙江台州一家缝纫设备制造企业的装配车间，50多位技术工人正在进行缝纫机装配工技能等级实操考核。

将各个零件按顺序安装到位，完成实操考核，并通过相关理论的笔试，才能取得企业认定的技能等级证书。这本证书，不仅是对工人技术能力的认证，也是确定他们工资待遇的一项重要参考标准。

目前，这家企业有三级和三级以上技工100多人，占所有操作工的三分之一，他们的月薪大多在8000元—1万元左右。

台州市还将高技能人才列入了高层次人才特殊支持计划当中，获得“星级”技术工人和“工匠”称号的，都能获得额外奖励。

只有初中学历的阮玲斐在缝纫设备行业干了30来年，从零件装配、调试检验到质量把控、生产管理，一步一个脚印，不断精进自己的技术能力。

如今，阮玲斐手握17项国家专利，当年的车间女工，现已成为中国缝纫机械协会科学技术委员会委员，参与制定行业标准。近年来，阮玲斐相继获得浙江省首席技师、浙江工匠、全国五一劳动奖章等荣誉称号，享受高层次人才待遇。

2021年以来，台州市相继出台了《台州市技术工人薪酬分配指引》《台州市技术工人职业发展通道设置指引》等一系列政策文件，并率先提出了《技能型社会建设规划》。截至目前，台州市已有1500余家企业实现技能与薪酬挂钩。根据500家企业抽样调查结果，2022年，技术工人的平均薪酬同比增长8.9%。

据测算，台州市年均需要技能人才6万人，高技能人才2万人。而近3年来，当地通过职业院校培养和社会招引的技能人才每年约3万人，仍然存在较大缺口。

针对技能人才短缺现状，当地技工学校和职业院校创新办学模式，加强技能人才的培养工作。

为了解决技工院校招生难的问题，台州市开展职技融通改革试点工作。通过中专技师学院和高职院校联合办学的方式，打破职业教育学历“天花板”。

把技术工人作为扩大中等收入群体工作的重点，在浙江，更多促进技能人才培养和成长的举措正在加紧研究之中。

以立法方式加快转变社会观念，强化“技高者多得”导向，是台州市正在探索的一条提高技术工人待遇、保障技能人才权益的新路径。

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　　“橄榄型社会” 家门口就业增收 “共富工坊”精准“提低”

要早日形成“橄榄型社会”结构，一方面是要扩大中等收入群体规模，另外一方面是要提升低收入人群的收入。哪些属于低收入人群？浙江列出9类人群当中有低收入农户和困难群体这两类。怎样提高这些人群收入，更重要的是在提高收入过程当中，要让他们感觉到是依靠自己的努力，让未来的日子更有奔头。

这要说到这两年浙江大力推进的“共富工坊”建设。“共富工坊”，就是把一些劳动密集型的产业链、生产加工环节布局到农村、社区，利用党群服务阵地、闲置土地房屋等创办的厂房式、车间式或者居家式工坊，目的就是让农民在家门口就能够就业增收。

“共富工坊”怎么运作？从农民到工坊的工人，收入提高的同时，“共富工坊”还给村里人带来了什么变化？

今年56岁的蓝伟虹，原来是云和县雾溪村村民。前两年，因为水源地保护，他们一家和多数村民一起搬迁下山进了城。居住条件改善了，但怎么找到活干增加收入，这成了摆在所有下山移民面前的问题。

云和县是木制玩具之乡，简单的木制玩具加工起来并不难。2022年，县里的大坪社区开设了全县第一家木制玩具“共富工坊”，专业师傅上门教授加工技巧。如今，包括蓝伟虹在内，社区里有80多人在这里找到了活干。

除了提供线下的就业岗位和技能培训，针对辖区内的孕妇、残障人士等特殊群体，当地还开发了线上木玩“共富工坊”小程序，足不出户也可以实现就业。

共富工坊里制作的产品，在交付前都要经过供货企业质检员的现场验收，确保产品的质量。

2022年下半年，浙江探索推进“共富工坊”建设，丽水市云和县就是试点之一。当地利用农村闲置的房屋土地创办工坊，引导相关企业把适合的生产加工环节布局到农村，让闲置劳动力和低收入农户实现家门口就业。

作为国内规模最大、品种最多的木制玩具创制及出口基地，每年的5月—9月，云和县的千余家木玩企业都会迎来生产旺季。临时招工难、招工贵的问题曾是一大难题，“共富工坊”的出现，有效满足了企业的用工需求。

这家生产幼教木制玩具的企业，仅2022年就依托木玩“共富工坊”平台，完成了800万套玩具的装配工作，企业生产成本降低了15%，销售额提升了20%。

富起来，还得稳得住。最近，云和县又推出了“共富工坊保”，按照每人每年80元的标准，免费为“共富工坊”内的灵活就业群体购置了保险，解决他们的后顾之忧。

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　　“橄榄型社会” 浙江“扩中提低”为何要精准划分群体？

建一个工坊，富一方百姓。截至2023年6月底，浙江省已建成“共富工坊”7683家，累计吸纳农民就业35.5万人，人均月增收约2600元，真正实现“人人有事做、家家有收入”。按照计划，到2025年，浙江将打造1万家“共富工坊”，并且实现山区26县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮扶村全覆盖。

浙江在进行收入分配改革“扩中”“提低”、探索共同富裕这个过程当中，给我们什么样的启示？中共中央党校（国家行政学院）副教授郝栋先生进行了解读。

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