“千万工程”重塑乡村治理机制

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“千万工程”二十年，是村庄迭代升级、重塑乡村治理机制的二十年。二十年来，“千万工程”坚持以人民为中心，鼓励基层探索、共建共治共享，全面提升善治善成的乡村治理水平，进一步涵养了文明乡风、良好家风、淳朴民风，展示了乡村治理新气象。

一、与时俱进的“千万工程”

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，二十年来浙江锲而不舍、久久为功，探索出了一条从整治农村人居环境入手、进而全面推进乡村振兴、建设美丽中国的成功路径。从2004年湖州第一次现场会上的“扩面”，到2005年嘉兴第二次现场会上的“扩容”，再到2006年台州第三次现场会上的“整体推进”，再到2011年“千村精品、万村美丽”深化提升，再到2021年至今“千村未来、万村共富”迭代升级，“千万工程”在不断满足农民群众新需求的基础上，准确识变，紧扣农村建设和社会发展明显滞后这一深层问题，兼顾问题与效果导向，沿着本身自在的发展逻辑，自我进化与迭代，内涵与外延不断丰富，从而形成乡土重整、乡村重塑、城乡重构的社会革命，并开启乡村治理新探索。

时至今日，“千万工程”已不能视为一项简单的人居环境整治工程，其已蝶变为发展观的重大革命、城乡关系的重要调整、乡村善治的全面提升；“千万”也已不仅是一个具体数字度量，更成为一个抽象符号，经济、政治、文化、社会、生态文明的道道风景，都蕴含在这“千万”的万千变化之中。“千万工程”迭代发展，既立足实际走出了一条农业强、农村美、农民富协同并进的成功路径，又勾勒出乡村之治的新内涵，把我们党和农民、乡村的关系带入新的境界。

二、“千万工程”重塑乡村治理的三重逻辑

习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”二十年来，浙江历届省委、省政府深刻认识把握“千万工程”以问题为导向对症开方、在解决问题中务求发展的务实作风和科学方法，坚持“讲实话、出实招、办实事”，以善治建设和美乡村。

抓重点，提升群众自治能力，“讲实话”。推进“千村示范、万村整治”工程既是政府的责任，也是农民自己的事情，要重视调动农村基层组织和广大农民群众参与整治的积极性。“千万工程”实施以来，浙江始终坚守群众立场、群众视角，从农民最关心的事情做起，为广大农民带来获得感、幸福感。浙江坚持“村里的事情大家商量着办”，因地制宜出台安吉乡村治理标准、余姚邵家丘“道德银行”、农村文化礼堂、宁海村级小微权力清单等制度规范，创设嵊州“民情日记”、杭州小古城村“樟树下议事”等“村民说事”基层民主协商机制，首创“桶长制”“塘长制”“河长制”“农创客”等，迭代创新“枫桥经验”，以村民自治制度为本，推广民主恳谈、“五议两公开”、村民票决制等民主自治形式。正是在调动农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性的基础上，浙江逐步健全乡村治理机制。

抓难点，创新农村社会治理，“出实招”。村级民主政治建设是解决农村问题的一个“牛鼻子”，解决好这个问题，其他很多问题就会迎刃而解。“千万工程”实施以来，浙江坚持加强农村基层组织建设，大力构建党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”的现代乡村治理体系，深入推进全过程人民民主基层实践，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。创新和提升村务监督委员会“后陈经验”、“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”新时代乡村治理“余村经验”、瑞安“三位一体”新型农村合作体系改革等基层民主政治建设制度实践形式，高标准落实“浙江农村基层党建经验二十条”，进一步理顺村党支部、村委会、村务监督委员会、村经济合作社以及村民代表大会等组织的关系，强调“村党支部是领导核心和战斗堡垒”，并提出村党支部领导核心和战斗堡垒的地位要通过对村级一系列组织的总揽和协调来加以体现。

抓关键点，加强基层依法治理，“办实事”。基层工作必须善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题；加强基层依法治理工作，是建设社会主义新农村的重要条件，要以务实的作风推进基层依法治理工作。“千万工程”实施以来，浙江将民主法治示范村创建作为基层依法治理工作载体、法治浙江基础工作，不断总结经验，创新创建内容，完善创建标准，自觉将民主法治示范村创建的过程变成服务中心工作、推进农村经济社会发展过程，并将其与“文明村”等创建结合起来，逐步实现基层政治、经济、文化事业、社会事务管理的法治化与社会的全面进步。目前，浙江全省累计建成省级以上民主法治村1643个，县级以上民主法治村占比90%以上，17784个村实行“一村一辅警”制度，18886个村建立法律顾问、法律服务工作室，行政村党务、村务、财务“三务”公开水平达99.8%。同时，浙江始终遵循“大平安”理念，“抓前端、治未病”。从2004年乔司街道全国首个乡镇综治中心到2016年湖州建成全国首家县级矛盾纠纷多元化解中心，再到现如今的县级社会治理中心，已实现全覆盖，并涵盖综治工作、监管执法、应急管理、公共服务的“四个平台”。

新的赶考之路上，“千万工程”已为全面推进乡村振兴探索示范了成功路子和机制办法。深刻领悟“千万工程”的理念真谛，总结好运用好“千万工程”的好做法好经验，以善治建设和美乡村，关键在落实，关键在因地制宜、一切从实际出发。

（作者系浙江省社会科学院研究员、法学所所长）