张俊伟：为什么要增强国内循环内生动力

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党的二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。增强国内大循环内生动力和可靠性，是当前和今后一个时期做好经济工作的一项重要任务。

总需求不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾。出现这一情况的直接原因是我国经济面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，从深层次看则是国内国际、经济社会多重矛盾问题相互交织的结果。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，逆全球化思潮抬头，外部对我国的打压遏制随时可能升级，对我国充分利用国内国际两个市场两种资源、更好推动高质量发展形成严峻挑战。从国内条件看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，这对企业经营、产业循环、宏观经济治理等提出更高要求。与此同时，世纪疫情影响深远。在宏观层面上，疫情加速了国际经贸规则重构的进程，促使各国高度重视产业链供应链安全问题，推动了全球产业链供应链本地化、区域化、分散化发展；在微观层面上，疫情反复扰乱了生产生活秩序，导致部分企业盈利水平下降、投资意愿走低，造成居民收入减少、居民消费趋于保守，投资和消费活动要恢复到正常水平还需要一定时间。这些都造成了我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，总需求不足问题凸显。

化解当前难题，必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。既要着力提升供给体系对国内需求的适配性，推动供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现供给和需求两端动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动，又要着力打通制约经济循环的关键堵点，深化改革，健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，还要持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性。

进一步增强国内大循环内生动力，可从以下几方面入手。一是促进消费恢复和增长。采取措施（如发放消费券、消费补贴）鼓励消费，消除制约大件消费、绿色消费、住房消费等的相关因素，通过增加居民收入推动消费增长。同时，要鼓励战略性新兴产业发展，以新供给创造市场新需求；加快传统产业数字化转型步伐，以新产品、新消费场景、新服务业态发掘消费潜力。二是发挥政府投资的带动作用，激发民间投资活力。要优化投资结构，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度；发挥政策性结构性金融工具的作用，引导更多社会资本参与到符合国家发展规划和产业政策导向的重大项目中来；进一步落实市场准入的相关措施，优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益。三是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。要有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，同时优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，确保国民经济循环畅通。

（本文来源：经济日报 作者张俊伟系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）