皮剑龙委员：建议将企业刑事合规制度纳入刑事诉讼法体系

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2023年全国两会在即，第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙拟向两会提交《关于修改刑事诉讼法设置专章规定“企业刑事合规程序”的提案》。

上述提案指出，企业刑事合规成为近年来我国最重要、最成功、社会效果最为显著的一项重要刑事司法改革，但仍处在政策文件和行政规范阶段，亟需修改刑事诉讼法将这一制度纳入刑事诉讼法体系。

企业刑事合规改革于2020年3月启动试点，2022年4月已经面向全国检察机关全面推广。

前述提案认为，企业刑事合规改革对完善我国刑事司法制度具有重要意义。一是更好发挥预防犯罪的作用。通过企业刑事合规督促监管企业整改，可以帮助企业改进和完善管理体制，解决企业内部不合规的问题，铲除其犯罪的土壤，从而实现刑事法律特殊预防的目的。二是提高司法效率。采取非刑罚的手段、对涉案企业进行刑事合规整改并暂缓起诉，有利于缓解司法机关办案压力，节约有限的司法资源。三是优化营商环境。对涉案民营企业及其责任人不起诉和加强企业刑事合规建设，以此带动合规文化的形成，更加符合社会公共利益，推动对民营企业友好的营商环境发展。

皮剑龙认为，实践证明，企业刑事合规制度在维护市场经济秩序，依法保护民营企业，实现企业经营方式的去犯罪化，推动检察机关有效参与社会综合治理等方面发挥了积极作用，成为近年来我国最重要、最成功、社会效果最为显著的一项重要刑事司法改革。

“目前，企业刑事合规仍处在政策文件和行政规范阶段，因此，亟需修改刑事诉讼法将企业刑事合规制度纳入刑事诉讼法体系。”皮剑龙为此建议：一是通过修改刑事诉讼法吸收企业刑事合规改革的成熟经验，将其最终转化为国家法律规范，使其具有普遍遵守的法律强制力。二是通过修改刑事诉讼法在刑事诉讼体系中正式确立企业刑事合规制度，并赋予该制度的合法性。三是通过修改刑事诉讼法有效解决企业刑事合规改革面临的疑难、争议、瓶颈问题，使企业刑事合规改革稳步向前推进。

具体而言，前述提案建议尽快修改刑法诉讼法，设立专章规定“企业刑事合规程序”。皮剑龙指出，由于企业刑事合规主体复杂、环节较多、程序特别、自成一体，不是一两个法律条款能解决的。可以参考“未成年人刑事案件诉讼程序”的做法，采取在刑事诉讼法第五编“特别程序”中设置专章的方式，将“企业刑事合规程序”作为第六章进行规定。

“增设企业刑事合规程序是在检察机关起诉裁量范畴之下，对不起诉制度进行的补充完善，也凸显了检察机关的起诉裁量权。”在提案中，皮剑龙还列举了企业刑事合规程序的六方面主要内容，具体包括企业刑事合规的启动、企业刑事合规的审查、企业刑事合规的整改和监督、企业刑事合规的验收听证、企业刑事合规的终结以及建立检察机关与行政机关的衔接机制等方面。