全国人大农委：立法建立长效机制 推进乡村振兴 确保粮食安全

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中国日报2月14日电（记者曹音）过去五年，全国人大农业与农村委员会围绕乡村振兴、粮食安全等国家重视、公众关切的热点话题加快起草相关法律，并积极推进审议通过和贯彻落实，为加快农业农村现代化和坚持国家总体安全观提供法治保障。

2018年，制定乡村振兴促进法列入十三届全国人大常委会立法规划，由全国人大农委牵头起草。委员会围绕指导思想、基本原则、章节结构等进行认真研究，深入开展调研，广泛听取意见，反复修改完善，2020年6月草案提请全国人大常委会审议，2021年4月审议通过。

乡村振兴促进法是一部综合性法律，填补了我国乡村振兴领域的立法空白，标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段，具有重要里程碑意义。法律规定的产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合等，既是乡村振兴的必然要求，也是乡村振兴的重要内容。法律以增加农民收入、提高农民生活水平、提升农村文明程度为核心，但不只是促进经济发展，而是立足于促进乡村全面振兴，除了产业振兴之外，还包括农村、人才振兴、生态振兴、组织振兴。在这部法律中，广大农民还有了一起庆祝丰收的节日，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务也得以体现。

全国人大农委办公室主任何宝玉告诉记者，乡村振兴促进法颁布后，全国人大农委于2021年5月与常委会办公厅共同组织召开乡村振兴促进法实施座谈会。会议邀请7名基层全国人大代表、基层干部代表参会，力求把法治宣传教育的声音传到基层。

2022年6月，在乡村振兴促进法实施一周年之际，全国人大农委与农业农村部联合召开乡村振兴促进法实施座谈会。全国人大农委还加强与省（市、区）人大农委沟通联系，协助地方人大结合地方实际，抓紧制定乡村振兴促进条例，深入贯彻落实乡村振兴促进法，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化夯实法治基础。

粮食安全，事关人民群众生产生活和国家安全。为此，全国人大农委持续推进相关法律制定、修改，通过立法坚持国家总体安全观，用法治管好“天下粮仓”。

比如，2020年底中央农村工作会议后，全国人大农委积极研究落实中央一号文件精神，提出相关的立法和监督工作建议，包括起草黑土地保护法。十三届全国人大四次会议期间，全国人大农委收到“关于制定黑土地保护法的议案”和多件关于黑土地保护的代表建议，2021年3月底，黑土地保护法起草工作开启，草案于2021年12月提请全国人大常委会审议，并在三次审议后，于2022年6月顺利通过。

又如，制定粮食安全保障法列入十三届全国人大常委会立法规划后，由国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、全国人大农委共同牵头起草。全国人大农委法案室主任张福贵表示，全国人大农委对重点问题开展研究、提出意见建议，特别是就草案如何强化节约粮食反对浪费进行深入研究，提出具体建议，包括设立专章对节约粮食作出规定，增加和充实关于粮食生产经营者的节粮减损责任、国家采取措施降低粮食损耗率、增强粮食储备轮换的科学合理性、保护粮食和粮食设施、倡导珍惜和节约粮食等内容。目前，主要建议已体现在草案中。

再如，种子法修正案草案于2021年12月审议通过。修改着重围绕保护植物新品种权、促进自主创新，从扩大植物新品种权的权利内容和保护范围、建立实质性派生品种制度、加大侵权赔偿力度、强化法律责任等方面进行了修改完善。

五年来，全国人大农委共牵头组织起草法律草案8件，包括起草乡村振兴促进法、农村集体经济组织法、黑土地保护法、粮食安全保障法以及修改森林法、动物防疫法、畜牧法、种子法，其中的6件已经审议通过。

此外，据全国人大农委法案室主任张福贵介绍，全国人大农委还组织实施了农产品质量安全法、渔业法、农业机械化促进法、畜牧法等5部涉农法律的执法检查，并开展乡村振兴、脱贫攻坚、深度贫困地区脱贫攻坚、确保国家粮食安全、高标准农田建设、珍惜粮食反对浪费、加强种质资源保护和育种创新等9个专题调研，通过立法、监督工作及时回应社会关切。