全国水利建设年度完成投资首次突破一万亿元

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　　□　本报记者 刘欣

　　“水利建设完成投资突破1万亿元，成为新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年。”近日，水利部发布水利基础设施建设进展和成效有关情况，水利部副部长刘伟平表示，截至11月底，全国完成水利建设投资10085亿元，较去年全年增长33%。

　　今年，水利部坚决落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和水利发展，迅速研究提出水利行业落实稳住经济一揽子政策措施的19项具体措施，将工作任务精准到项目，实施周会商、月调度，重点任务和重要节点专题部署推进，以超常规工作力度推进水利基础设施建设。截至11月底，有10个省份完成投资超过500亿元，全国水利项目施工直接吸纳就业人数236万人，其中农民工192万人，有力拉动了上下游相关产业发展。

　　全国累计新开工水利项目2.5万个

　　“水利部在今年9月底，提前完成国务院确定的年度目标任务基础上，继续毫不放松地抓好水利建设，着力完善水利基础设施网络，为促进经济回稳向好作出积极贡献。”刘伟平说。

　　据悉，今年新开工水利项目数量、投资规模为历史最多。截至11月底，全国累计新开工水利项目2.5万个，新增投资规模1.18万亿元，较去年全年多开工3767项、多增加投资规模6511亿元。

　　今年的水利工程尤其是重大水利工程建设成效明显。水利部水利工程建设司司长王胜万说，重大水利工程有着吸纳投资大、产业链条长、创造就业多的优势，是稳增长、促就业的压舱石和稳定器。今年重大水利工程建设取得显著成效，新开工工程数量、在建工程数量、在建工程投资规模与完成投资额均创历史新高。

　　据王胜万介绍，今年以来46项重大水利工程开工建设，特别是南水北调引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等具有战略意义的重大项目相继开工建设，开工建设了江西大坳、广西大藤峡、海南牛路岭、安徽怀洪新河等8个大型灌区，投资规模超过4300亿元，将在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面发挥重要作用。

　　如此大规模的水利建设投资背后，如何保障资金需求？刘伟平说，水利部建构两手发力“一二三四”工作框架体系，联合金融机构出台水利中长期贷款支持政策，制定推进水利基础设施政府和社会资本合作模式发展、投资信托基金试点指导意见，拓宽水利长期资金筹措渠道。截至11月底，累计落实水利建设投资11465亿元，较去年全年增长43%。其中，利用地方政府专项债券2024亿元，较去年全年增长51.3%；金融信贷和社会资本3196亿元，较去年全年增长77%。

　　加快推动大中型灌区建设和改造

　　水利是农业的命脉。农村水利是水利基础设施建设的重点领域，农村供水安全事关亿万民生福祉，大中型灌区是端牢中国人饭碗的基础设施保障。

　　今年农村供水工程取得明显成效。水利部农村水利水电司司长陈明忠介绍说，今年以来，水利部会同各地加快农村供水工程建设，持续提升农村供水保障水平。截至12月初，各地共完成农村供水工程建设投资918亿元，完成工程建设1.6万处，吸纳农村劳动力就业33.2万人，提升了7449万农村人口供水保障水平。

　　陈明忠说，水利部会同国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局印发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》，指导各地加快规模化供水工程建设。经过大力推动，截至12月初，农村规模化供水工程已建设完工1852处，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到56%，比年度目标提高了2个百分点。

　　同时，启动农村供水水质提升专项行动，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测。全面开展农村供水工程标准化管理，进一步完善农村供水工程管理管护机制。加大农村供水工程维修养护财政补助力度。

　　在大中型灌区方面，陈明忠说，今年以来，水利部指导地方各级水利部门克服新冠肺炎疫情影响，加快推动大中型灌区建设和改造，加强工程运行管护，提升灌区保障服务能力。截至12月上旬，2022年安排投资的24处新建大型灌区和505处大中型灌区现代化改造项目已完成投资353亿元，完成率91%。

　　下一步，水利部将依据在建或规划的重大水利工程，有效结合国家水网和省级水网工程建设，扩大耕地灌溉面积，再改造、再新建一批大中型灌区，进一步提高粮食综合生产能力。实施数字孪生灌区先行先试建设，探索通过数字赋能，提升灌区建设管理水平。

　　努力提升水利工程运行管理水平

　　“今年以来，我国9.7万座水库未发生一起溃坝事故，为建设更高水平的平安中国贡献水利力量。”水利部运行管理司司长张文洁表示，水利部始终坚持人民至上、生命至上，致力于防洪体系能力建设，坚决守住安全底线。

　　严格落实管理责任。水利部向社会公布719座大型水库大坝安全责任人，对16万名小型水库防汛“三个责任人”实现培训全覆盖，落实水闸堤防管理责任制，对标新阶段水利高质量发展要求，努力提升水利工程运行管理水平。

　　全力推进除险加固工作。病险水库是防洪体系中的薄弱环节。目前已完成3.1万座存量水库安全鉴定和2021年安排的4295座小型水库除险加固，全力推进2022年安排的141座大中型水库和3400座小型水库除险加固，全面提升小型水库监测预警能力。

　　积极开展河流治理。黄河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期工程、吴淞江整治工程开工建设，长江干流江西崩岸治理工程等有序推进。中央预算内投资下达276.11亿元支持主要支流治理，涉及139条河流、540个项目。中央财政安排213.4亿元开展中小河流治理，涉及1466条河流、1822个项目、12013公里。

　　此外，加快实施蓄滞洪区建设。蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，是确保流域防洪安全的最后一道防线。近年来水利部高度重视蓄滞洪区建设工作，今年已落实国家蓄滞洪区建设资金共计107.3亿元，其中中央资金58.5亿元，地方资金48.8亿元。主要开展长江、淮河、海河、珠江流域共21处蓄滞洪区工程建设。

　　谈及2023年水利基础设施建设方面的考虑，刘伟平表示，2023年水利部将重点推进流域防洪工程体系、国家水网重大工程、水生态保护修复、灌区建设和现代化改造、农村供水、智慧水利等建设，分类做好建设方案，抓好项目组织实施，继续深化水利投融资改革，做好大规模水利建设质量控制和安全生产工作。