冲刺四季度！“双招双引”如何发力，大众日报推出8000字深度调研

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当前，全省上下正把稳增长作为首要职责，全力以赴抓好四季度经济工作。各级各部门在按照省委部署做好各项工作的同时，尤其注重加快推进“双招双引”工作，通过引进大项目好项目，通过把“双招双引”项目转化为更多实物工作量，为高质量发展注入强大新动能，为稳增长注入强大动力。

当前全省“双招双引”呈现一种什么状况?还有哪些急需解决的问题?怎样解决?本报记者在全省进行了深度调研。

紧紧咬住大项目好项目

——“双招双引”深度调研(上)

当前，我省“双招双引”取得重大成就，各地在大项目好项目的招引上各有特色、各有突破，面向未来的“四新”经济正加速成长。很多企业反映“落户山东”是他们的最佳选择，越来越多的企业希望投入到山东这一轮的大招商中。

然而从总体上看，当前我省“双招双引”中的大项目好项目还是偏少。个别地方为完成招商任务，仍然存在“剜到篮子里就是菜”的现象，为当地发展遗留一些问题。紧紧咬住大项目好项目，招来能真正促进山东新旧动能转换的项目，是各地急需做的事情。

立足当地基础，打通“中阻梗”算经济账吸引大项目好项目

多位业内人士表示，大项目好项目偏少，一个重要原因是这类项目“侯门深似海”，缺乏对接渠道。

大项目好项目有怎样的招引特点?首先需要主要领导亲力亲为。主要领导能与大客商对话，能为大项目进行最大力度的资源统筹。综览各地的大项目，无不是主要领导亲谈甚至是省领导“站台”促成的。

近两年我省搭建了儒商大会、青企峰会等一系列“双招双引”平台，省领导亲自出席;下一步我省还将继续搭建省级招商平台，并强调书记市长在“双招双引”中是“第一环境”，强调发挥他们的作用，在考核上继续突出考核党政主要负责人——正是洞悉大项目好项目招商规律的科学作为。

然而还要看到，对大项目好项目，首先需要招商人员发现、进行初步对接。在这个层面怎样打通渠道?今年上半年，淄博战胜全国20多个化工园区，成功摘得中国化学集团总投资200亿元的高科技己二腈项目。胜出的重要原因，是当地雄厚的化工产业基础——己二腈项目所需原料，仅用几百米管道就能从淄博当地企业输入，大大节省成本。

立足当地产业基础和区位优势，在商言商，算经济账，是引起大项目好项目注目的兴奋点。这里的前提是，招商人员对大项目有一种锲而不舍、其成在勤的精神，虽然一次次被拒，却一次次登门，最终敲开大门，推销自己的“优势”。各地有许多这样的感人事例。

然而对个别招商人员来说，当前急需解决一个问题：对大项目好项目，领导着急，项目持有者着急。“两头急”，却出现“中阻梗”。

一个治疗癌症的高科技项目，产品已取得中美两国质量认证，总投资100亿元。但项目方跑了几个地方，接洽部门或者说看不懂，或认为他们另有所图，或者认为项目大有风险，皆拒之门外。项目方对记者说，现在最想的就是认识这几个地方的主要领导，让领导从上向下推动。其实，提升招商工作者的对接能力、主动引入外脑帮助咨询决策，才是治本之策。

一位业内人士说，这里的关键是调动基层工作人员的积极性，让他们按照项目的优劣进行选择，形成“双招双引”的市场机制，而不是逆淘汰。这位在我省多个县有投资项目的人士以切身体会建议，调动积极性，除了制定鼓励担当作为政策、推进公务员职级改革外，很现实的一点是，多渠道提高基层干部收入——现在县里一般干部年收入六七万元，很多人有“干多干少就这几个钱”的消极认识，而没有服务项目的积极性。

大项目好项目招商周期长，而一些干部存在短期政绩观，急于完成招商任务，是造成这类项目少的另一个重要原因。

去年一个市召开招商大会，签约的最大项目是房地产项目，投资200亿元。“要是搁在制造业，几年也招不来这么大的项目!就是小一点的项目，双方反反复复考察，一两年签不了合同。”一位招商办主任说。

同时，县区级财政支出压力大，房地产项目税收高，是一些地方青睐房地产项目的现实原因。一位招商办主任给记者分析：“100亩的工业园，一年能缴5000万税收算多的，如果用来做房地产，一年收税四五亿没问题。”然而制造业是实体经济的基础，多招制造业、高科技等领域的大项目好项目才是正途。

此外对大项目好项目要有辩证眼光。既要招引现有的大项目好项目，还要“有培养未来‘华为’的眼光和魄力”。多位人士对记者说“大项目好项目的核心业务不会轻易搬迁”，就算是搬迁来的部分业务，也可能会随着环境、政策变化而“飞”走，而培养起来的大项目，则有较高忠诚度。

9年来，围绕落户当地的清华大学国家高新区微机电系统研究院，淄博高新区引进2个过20亿元项目、10个过亿元项目，今年7月又引进5亿元的传感器项目。这一切的源头是，9年前当研究院还是没有任何科研成果的“小不点”时，淄博高新区看准其发展潜力，将其招来并大力培养。

专业招商看前景，有的干部招商看企业眼前大小朝专业招商进行改革

招大项目好项目，需要专业招商。诚如一位业内人士所言，专业招商要看产业是否有发展前景，如果只看企业眼前的大小，容易错失良机。

当前，从省领导到业内人士，都反对所有干部去招商。然而我们在采访中却听到：有的地方让分管农业的副县长去招工业项目，双方不在一个频道上对话，结果可想而知。

专业招商，最好的方式莫过于依托招商公司。今年，青岛市市北区成立首个区市层面的招商公司：政府制定招商政策、条件，每年出资720万元，以政府购买服务的方式，委托招商公司进行招商。招商公司不负所望，仅用6个月，就为市北区引进45个产业项目，其中28个签约落地，提前超额完成全年招商任务。市北区招商促进中心主任隋淼说，这种模式很好操作，关键是政府要放手，不要把什么资源都抓在手里，尤其是招商这种需要市场化、高效率运作的资源。

专业招商还有一种方式，引进产业园。政府负责出地、出政策，园方负责建园、招商。平原县去年从济南引进客商建设京德智造产业园，现在一期10万平方米的厂房正在建设中，产业园已从北京引来20多个高科技项目。“好比是先建鸟笼子再把笼子租给鸟来挣钱，我能不赶紧地引好鸟吗?”京德智造产业园董事长卢宗富说。

“基金招商”是专业招商的另一种有效方式。基金追求投资的最大回报，有天然动力去招好项目。京德产业园短时间引来好项目，就是与北京基金公司合作的结果。然而我省很多县区对基金公司的认识不足。一家招商公司去年为我省某县引来一家基金公司，县里肤浅地认为人家是来挣钱占便宜的，拖了一年多才给办齐证照。这位人士呼吁，山东干部尤其是县区干部要赶紧补上金融这一课，建议省里加大对金融干部的配备。

对专业招商，要看到当前我省一个实际情况：很多地方是依靠政府的招商部门进行招商。如此怎样进行专业招商?答案是，招商部门以及相关职能部门加强学习，力求专业化。

一家养老服务企业看中鲁南某县。他们到这个县的规划局对接，被反问“你们是不是建别墅卖房子?”;到民政局，答复“不知道你们是做什么的!”;到工商局，同样被以各种借口支走。企业负责人对记者说，政府部门不懂某个行业没什么，然而却不去学习，我们多次邀请他们到企业看看，没有一家去。这家企业最终转投他省。

全国互联网百强企业山东开创集团，被厦门市思明区找上门来。开创集团董事长周伯虎发现，思明区的招商人员非常了解行业发展情况，甚至连开创落户当地后，给引进什么样的配套企业，都说得一清二楚。去年开创集团将华南总部落户思明区。

可见招商人员针对当地产业，补上产业知识这一课是多么重要!据记者了解，相比其它部门，各地招商部门组成时间晚，人员是从不同部门调来的，专业水平不一是现实情况。但既然干了这行，就要从头学起、懂这行。

政府部门招商正暴露出一些问题。我省某县负责招商的五个产业办公室，去年没招来一个项目。有的产业办甚至联合企业造假：企业本无意到该县投资，却被产业办力邀，装作投资来县里考察，在书记、县长接待时，产业办教唆企业故意提出县里不能答应的条件，项目虽然没谈成，但毕竟招来企业考察了一回，产业办也交了差。更有甚者，有的还招来淘汰生产线、濒临破产企业等。

看来，朝专业招商进行改革势在必行!

互抢好项目，招商同质化大项目不能踩着别人的脚步走

当前，各地“双招双引”有一个现象值得注意：不但大项目好项目少，有的地方还互抢好项目，招商同质化。

某市要打造区域性金融中心，下辖一个区招来国内外知名银行，没想到被邻区挖走。中部某市招来一个太阳能电池项目，规划建成同类最大的生产基地，西部某市很快也上了同样项目。

在别人蹚出一条招商路子后，抢人家到嘴的肉，说到底是懒汉思维、懒政思想。这是招商同质化的一个根源。

一些企业为了套取国家的产业补贴而到处布点，有的地方急欲招商，双方一拍即合，各取所需，也是招商同质化的一个原因。前两年国家出台政策鼓励发展新能源汽车，鲁南某市招来一家企业，很快鲁中又招来同样的项目。在国家调整补贴政策后，这两家都“烂尾”。

山东省浙江商会会长章鹏飞的朋友经营一家互联网企业，想到杭州的桐庐县投资，没想到被当地领导“婉拒”，推荐到临安区——临安区发展电商产业，桐庐县打造民营快递之乡……

据章鹏飞观察，浙江的这些专业县，最早是立足当地产业基础和区位优势自发成长，后来政府请专家制定产业规划，并据此招商引资。章鹏飞认为，根据产业规划招商引资，既能立足当地优势发挥出项目的最大潜力，又避免互挖墙角、同质化招商。

纵览全省，县区制定空间规划多，产业规划偏少。一位业内人士曾劝一个县做产业规划，让他吃惊的是，该县派出做空间规划的规划局领头，而实际上需要工信局领衔。他们找到北京大学的专家，对方要价280万，该县却嫌贵拒绝。看来县区亟须补上产业规划这一课。

上级政府进行顶层设计，也是避免县区同质化招商的重要措施。今年上半年青岛出台15个攻势的作战方案，形成市一级的顶层设计。在“高端制造业+人工智能”领域，以崂山区为主打造全球智能家电产业集群，即墨区则承建青岛微电子产业基地。由于定位明确，“双招双引”成果显著——青岛微电子企业从2016年的20多家，增加到现在的90余家。

“省一级对各市甚至各县区，市一级对各县区，都应该统筹安排项目，这正是政府这只有形的手发挥作用的时候。”山东省宏观经济研究院副院长高福一对记者说。

招引大项目好项目是一场“大竞赛”“大比武”，既比速度、比力量，也比意志、比智慧;不光看谁跑得快，还看谁跑得好。只要各级主要领导亲上一线，立足本地优势，进行专业化招商，走差异化路子，就一定能招来更多大项目好项目，赢得竞赛，推动山东高质量发展!

下功夫改善营商环境

——“双招双引”深度调研(下)

当前各地招才引智、招商引资竞争已经进入“白热化”状态。各地优惠政策大同小异，各种推介会接踵而至，要想在竞争中脱颖而出，不仅要在招引技巧上下功夫，还要在优化营商环境上亮真招出实招。

只追求轰动效应，不重视实际成效——

杜绝“双招双引”中的形式主义

记者在采访中发现，一些地方的“双招双引”存在形式主义，看上去热热闹闹，但实际上“雷声大雨点小”甚至“干打雷不下雨”，有的还带来一些问题、留下一些后患。

为加大“双招双引”力度，我省西部某县在西安成立了返乡创业服务站。召开成立大会时热气腾腾，常务副县长率领县委办局、乡镇主要领导等30余人千里迢迢前来授牌，还给站上5位企业家颁发聘书，慷慨激昂的推介辞让企业家们摩拳擦掌。但一年多过去了，家乡领导却再没来过该站，也没反馈项目需求，偶尔的联系也是礼节性的问候。该站30余位企业家感到“投资无门”。

“把时间和金钱花在营造场面上，轰轰烈烈的场面一结束就没了下文，这是形式主义在‘双招双引’中的典型表现，说到底还是扭曲的政绩观在作祟。”一位业内人士对记者分析，招商引资是需要坐下来谈、反复考察、谨慎拍板的事情，希望这类“大拨轰”的方式越来越少。

一位在外省发展的山东企业家，在老家镇村干部多次上门邀请下，去年回乡投资600万元，租用近千亩土地种植中草药。但开始运营后，却遇到了“招来之后没人管”的问题。“当时承诺的100万元扶持资金至今没有兑现，发展过程中遇到的技术培训、土壤改良等问题，也是我们自己一个‘大门’一个‘大门’地去跑。”这位企业家有些寒心。

招引时扯胳膊拉腿，招来后却撒手不管，只管大把撒种子，却不管种子是否发芽，这是形式主义在“双招双引”中的深入表现。其因何在?一位知情人士对记者分析，目前有些地方招商引资的考核“重招引轻落地”，项目招来就算完成指标，能否扎根发展对考核影响不大。看来对考核做一些改进是必要的。

调研中我们也注意到，不少地方不只从考核上看招商，而是本着对客商和本地发展负责的态度，切切实实为客商服务，到头来取得意想不到的效果。“招来的很多企业都存在‘水土不服’现象，缺乏长期发展的资金，尤其是民营企业。”青岛市市北区招商促进中心主任隋淼介绍，招商促进中心与以区级新旧动能转换引导基金群为基础打造的基金港合作，共同为企业做投后服务。金盖德教育科技集团的项目市场前景广阔，但前期研发资金不足。市北区招商促进中心帮助其与基金港的基金对接，目前已募得社会资本1000万元，企业业绩正稳步增长。

细致贴心的投后服务不仅能让项目尽快落地，产生实际经济效益，也让招商部门在企业家中获得高人气和好口碑。“很多企业家自己的项目还没完全落地，就急着推荐别的企业家来我们这里，大家都愿意做我们的招商大使，这种效应就像滚雪球一样。”隋淼说。

要么不和企业家见面，要么异常亲热却另有所图——

准确处理“亲”“清”关系

各级党委和政府应把构建“亲”“清”新型政商关系的要求落到实处。然而一些地方对“亲”“清”不是持中守正，而是在两个极端上荡来荡去，破坏了营商环境。

一名在陕西发展的山东籍企业家带着项目返乡创业，一年多过去了，当地乡镇领导却从未看过他这个“老乡”，从未帮助解决过一个问题。“实际上，我和他们都知道对方，就是谁也不愿意迈出第一步。他觉得自己是父母官，要我先去拜访他;我认为回乡投资是为家乡发展作贡献，没必要这样做。”这位企业家说，随着项目逐渐走上正轨，他计划继续投建农产品加工厂，但不考虑把工厂建在老家了。“邻镇领导几次上门看望我，劝说去他那里投资，还主动帮我解决问题，我想把厂子建在邻镇。”企业家老家乡镇领导看似“清”的行动，实际上却没有做到“亲”，让企业家伤了心。

有些干部在“亲”的方面做得不错，对企业家特别热情周到，但却是因为“唐僧肉好吃”。一位在北京发展的山东企业家反映，我省中部某县招引他返乡投资，政府部门和官员非常殷勤，作出了很多承诺，甚至经常到北京看望他及家人。但在厂房建设期间，县交通运输局局长找到他，以商议的口吻说：“你企业附近的马路多年没修，请你帮忙修修这几条路。”当地税务、工商等部门十分着急，经常催他将项目建成投产，因为这样就可以名正言顺地收费、收税。

构建“亲”“清”新型政商关系，既不是“背对着背”互不来往，也不是为了吃“唐僧肉”“面对着面”大献殷勤，而是要大处着眼、长远着眼，真心实意为企业家服务。

目前在海信从事芯片开发的一个核心团队，负责人是从美国归来创业的高端人才，他此前在上海、西安从事图像技术领域内的芯片研发。一次他在青岛遇到一点困难，抱着试试看的态度，打电话给青岛市工信局一位副局长，此前两人互闻其名，却从未谋面。出于帮一下遇到困难的外地人的心态，这位副局长顺手帮忙，很快也就忘了这件事。两年后，这位海归人才打来电话说，考虑带领团队寻找更好发展平台时，首先想到青岛。这个研发团队的到来，为海信壮大自有芯片生产提供了很大支持。

做事上的差距其实是心态上的差距，是思想上的差距。目前各地招商引资的办法大同小异，企业家和政府部门坐在一起，最先比较的是态度，感受到的也是态度。一位临沂籍企业家曾说，招商就像相对象，第一面的眼缘非常重要。但山东一些地方的领导干部仍习惯居高临下，摆官架子，认为企业家返乡是“熊孩子回来瞎抖”，这样也就不会真心实意为企业家帮忙了。而与企业家打交道，政府不但要热心提供服务，还要追求最高境界“大音希声、大象无形”，在法律法规允许范围内，做到“有求必应、无需不扰”。

深圳崇德动漫股份有限公司在深圳发展十年，负责人对工商、税务等部门领导一无所知，因为几乎所有申报都可以在网上搞定。但当企业发展遇到困难时，深圳市却将100万元扶持款打到了企业的账上，帮企业成功渡过难关。这样为企业家服务的态度与精神，是山东亟待学习的地方。

主动担当作为，提高政策配备度

为企业提供管用的服务

招商引资、招才引智核心在市、县，重点在县。但许多问题更需要省、市通过改革来解决。

作为全省惟一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，近几年德州承接了大量从北京转移的企业。根据有关规定，公司跨行政区域迁移，名称中带有的原行政区域名称要进行更改，生产许可证等也要在迁入地重新申报审批，但很多京企看中北京身份，想在名称中保留“北京”二字。于是，这些京企选择在德州成立子公司或分公司，但这样带给德州的税收非常有限，无法与总公司相比。

河北、天津也遇到这类问题。他们是怎么解决的?2016年河北省主管部门主动与北京市对接，对集中转移到沧州产业园的京企，其名称、注册地址都允许不改变。2017年，天津出台同类政策。由此河北、天津承接的京企，都是包括总部在内的整体搬迁。

“同样的事情，为什么人家能做到?”一位业内人士发问。在“双招双引”、新旧动能转换中会不断出现各种新事物，对这些新事物需要各级拿出敢闯敢试的真功夫，主动担当作为，推动其成长，而不是畏首畏尾，不闻不问，任其自生自灭。

同样的事情发生在县区层面。一家经营模式比较新颖的金融管理公司，在工商注册目录上没有这一类别，但省金融办批示可以注册。公司手持金融办的批示到我省中部城市某区注册，区工商局还是以目录没有而不给注册，三个月注册期限过去，区工商局要求公司再到省金融办申请一个批示，省金融办答复，他们的批示有无限期效用，但工商局还是不给注册，一直到现在。

记者到浙江采访获悉，1999年阿里巴巴在杭州注册时，工商局注册目录内也没有电子商务这一类别，但杭州工商部门大胆突破，专门为阿里巴巴新设目录，使其顺利注册——设若思想保守，杭州能有今天闻名全球的电商“帝国”吗?

为了推进“双招双引”，近年来各级出台一系列促进政策，但有的政策在执行中却不尽如人意。

对政策制定方来说，需要使政策更接地气，提高政策配备度。众所周知，最早从南方省市做起的给项目以重头补贴，是吸引大项目好项目的有效手段。我省某市一个区引进一个近40亿元的项目，企业希望用地价格在原有基础上每亩优惠200万元，这样造成5亿元缺口，但区、市两级倾尽所有政策，也补不上这个缺口，项目最终没能落地。记者了解到，为了推动新旧动能转换，各级都设立引导基金。针对上例，有基层干部希望这些基金真正针对实际所需，好申请，易到位，落地发挥作用。

政策接地气，关键是要给创业者提供黄金白银式的帮助。山东大学极光学领域的博士李明，研究成果在我省获过很多奖，但在创业时申请到的扶持资金只有二三十万，这对一个高科技企业来说是杯水车薪。2018年李明到江苏常州发展，很快获得600万元的创业支持资金，现在做得风生水起。有目共睹，近年来我省也出台了一些含金量颇高的政策，但有的却因为缺乏实施细则，一直落不了地。某市在2017年就出台招才引智政策，对人才购房、租房上有可观补贴。但政策出台两年，至今没有实施细则。记者近日去采访时，细则草稿刚在各个局办之间传阅完毕。

现在对“双招双引”主要考核党政领导和招商部门，这是行之有效的办法，但项目落地需要各部门合作，还要调动他们的积极性。我省中部城市某区招来一家公司，水、电、气的安装与开通，需要与市属国有企业对接。虽然区里积极协调，但市属国有企业并不买账，致使园区开放运营要推后一段时间。“需要对考核机制进行改革，将‘双招双引’压力传导到相关部门。”一位招商办主任说。

“日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海”。改善营商环境既需要搭建四梁八柱，做顶层设计的文章，又需要从作风入手，做实事，求实效。各地只要把省委部署落到实处，重视流程再造，锤炼作风，敢闯敢试，动真碰硬，就一定能营造更好更优的营商环境。

(大众日报客户端记者 王学文 齐静 张依盟 杨鹏 报道)

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