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蔡锷，字松坡，号击椎生

6月7日，黎元洪继任民国大总统。川南前线的蔡锷闻讯倍感高兴：“福音传来，三军雀跃，万众欢腾。此公一死，何啻救生灵百万！天网恢恢，疏而不漏，其信然矣。” 并致电黎元洪表示祝贺。但国务卿段祺瑞却在袁死当天下午以国务院名义将袁世凯所谓“依约法（即《中华民国约法》，1914年5月由袁世凯公布）第二十九条大总统因故去职或不能视事时，副总统代行其职权，本大总统遵照约法宣告，以副总统黎元洪代行中华民国大总统职权”的遗言通电全国，其意图是，根据袁世凯公布的《修正大总统选举法》第十一条规定，副总统代任总统后，要在3日内召开大总统临时选举会进行选举，这样，黎元洪只是过渡而不能久任，而段祺瑞则可趁机利用手中权力当选为大总统，“合法”地继承袁世凯的衣钵。这就与军务院依据《临时约法》第三条“大总统任期六年”和第五条“在总统缺位时，由副总统继任，至本任大总统期满之日止”规定，宣布由黎元洪继任总统的主张相矛盾。表面上看，“代任”与“继任”仅一字差，似乎差别不大，但实际上却关系到袁世凯倒台之后哪部约法具有宪法上之效力的重大问题。这就引发了1914年袁世凯“私造”的《中华民国约法》（即所谓新约法）和孙中山1912年颁布的《临时约法》（即所谓旧约法）之争。

为护国战争胜利而制做的纪念币

段祺瑞坚持“新约法”的行径，立即遭到了蔡锷等军务院抚军们的强烈反对。蔡锷致电黎元洪并通电全国，明确提出“民国三年改订约法，揆诸现势，于总统继承问题已多窒碍，此外，国中人士尚多所疵议，似宜及时规定仍暂遵用元年约法，以定民志而资遵守”；“改设责任内阁，应照法律程序从新组织”；“百政待决于国会，亟宜克期召集”；“速开军事善后会议，开诚布公，共谋收束安插之方”；“惩办帝制祸首，以纾公愤而儆将来”等六项要求。岑春煊、陆荣廷等人也致电黎元洪，要求明令宣布大总统乃继任，非代行职政；军政府迭宣言拥护约法，乃指民国元年之民定约法；恢复国会；组织新内阁等四项要求。与此同时，孙中山、黄兴等革命党领导人也强烈谴责段祺瑞。孙中山发表《规复约法宣言》指出：“今求治无他，一言蔽之曰：反其道而已。庶事改良，或难骤举，至于规复约法，尊重民意机关，则惟一无二之方，无所用其踌躇者。”黄兴通电指出：“不声明恢复元年约法，及遵照二年大总统选举法第五条，由副总统继任，而蒙混提出袁氏预备称帝时伪造之约法二十九条，由副总统代行其职权，是仍以伪法乱国法。”6月25日，驻沪海军司令李鼎新、第一舰队司令林葆怿等联合发表宣言，宣布加入护国军，并要求恢复旧约法、召开国会。

在蔡锷等护国军领导人、孙中山和黄兴等革命党领导人以及社会各界的强烈反对和共同呼吁下，段祺瑞最终屈服。6月29日，北京政府以大总统名义发表申令：“宪法未定以前，仍遵行中华民国元年三月十一日公布之《临时约法》，至宪法成立为止。其二年十月五日宣布之《大总统选举法》，系宪法之一部，应仍有效”，同时宣布裁撤参政院，8月1日起续行召集国会。这样，《临时约法》和国会得以恢复。同日，黎元洪还宣布废除国务卿，特任段祺瑞为国务总理。6月30日，黎元洪又下令改组国务院，特任唐绍仪为外交总长，许世英为内务总长，陈锦涛为财政总长、程璧光为海军总长、张耀曾为司法总长、孙洪伊为教育总长、张国淦为农商总长，汪大燮为交通总长，陆军总长一职由段祺瑞兼任。蔡锷闻讯后即致电段祺瑞及各部部长表示祝贺：“奉传新命，入秉国成。一特明良，万方宗仰。愿宏远谟，敬迓无疆之庥。借祝蕃厘，永有不朽之业。”这表达了蔡锷对新政府的期望。

护国军将士出发时的情景

北京政府明令宣布恢复《临时约法》，续行召集国会，重新组织国务院，标志着以恢复共和制度为目的的护国战争取得最终胜利。7月1日，梁启超即致电各抚军：“顷已奉明今，复约法，召国会，任段芝泉（祺瑞）组新阁，我辈要求已达，军务院宜立即宣言撤废。”早在此前的6月27日，蔡锷就曾致电唐继尧、岑春煊等人指出：“大局已经解决，临时内阁与军务院对立，本非所宜，但善后一切，自应先事协商。” 接读梁启超的来电后，蔡锷认为，“吾师议撤军院，识微虑远”，即复电表示赞同：“国务院既经依法组织成立，并已规复约法，召集国会，军务院自应查照原定条例第十条宣言撤废。国家一切政务，悉听中央暨国会主持。院电文即请蓂公（即唐继尧）由滇拍发，附署贱名。”

7月14日，蔡锷与唐继尧等人发表军务院第六号布告宣布：“本军务院为力求统一起见，谨于本日宣告撤废，其抚军及政务委员长、外交专使、军事代表，均一并解除，国家一切政务，静听元首、政府、国会主持。”

蔡锷与唐继尧等人宣布撤销军务院，固然表明他们发动护国战争的目标已经达到，同时也顺应了当时各阶层对于社会安定的渴望，对于国家的内政外交均有积极意义。时任大总统黎元洪下令称：“该督军等顾念时危，力闳大义，撤销军务院及抚军等职，纳政务于一轨，跻国势于大同。义闻仁声，皎如日月，千秋万世，为国之光。”当时的社会舆论对蔡锷等人主动宣布撤销军务院之举，也给予了充分肯定：

军务院之撤消大有利于两方者也。为南方言，可谓昭大信于全国而释人之猜疑。……为政府言，既可速国局之统一，而便于军务上之收拾，且外人近日恒以中国时局不易解决为虑。今军务院毅然撤消，足以表示国事之进步于外人，而国家亦大增对外之信誉也。

对此，孙中山也十分赞成，即致电黄兴提出：“袁死，黎能复约法、召国会，当息纷争，事建设。以昭信义，固国本。”并于7月25日通告全国各省革命军停止一切军事行动。

蔡锷在护国战争前线写的家书

军务院虽然续存时间前后仅两个多月，但它在团结各方反袁势力共同战斗、彻底推翻袁世凯洪宪帝国、恢复旧约法和国会、促使护国战争取得全面胜利等方面发挥了重要的历史作用。在军务院的筹备、成立及其重要作用发挥等方面，蔡锷做了大量艰苦细致的工作，发挥了十分重要的作用，不愧为军务院的主要创始人、积极支持者和主要领导人，为夺取护国战争的全面胜利做出了积极而重要的贡献。（全文完）

（原题：《蔡锷与军务院》；原载：《邵阳学院学报（社科版）》2019年第1期）

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