姜健健：保健品监管真那么难吗

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近年来，我国保健品市场一直保持着高度增长的态势，但伴随而生的是保健品市场违法问题频频出现。不可否认，国家市场监管部门多年以来一直都在紧盯着保健品市场，但为何无法遏制保健品市场的乱象？

首先，监管模式问题。我国对保健品的市场监管一直实行的是“重审批，轻监管”的模式。保健品的审批往往比较严格，笔者查询商务部网站，截止到2019年1月，商务部共核准直销企业91家。保健品企业一旦审批通过，生产、销售和宣传环节的监管力度明显下降。可以说，在监管资源的配置上，强调的是事前监管，对事中和事后监管，资源明显配置不足。因此容易导致保健品企业受利益驱动进行违法事实。

其次，行业标准问题。相对于普通消费产品来说，保健品主要的不同便是保健功能。但遗憾的是，对于保健品的功能，以及功能得以实现的原料、成分、工艺等方面，国家并没有统一标准，因此保健品企业往往按需设定标准，各自表述。相应的，保健品销售人员夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病预防、治疗功能的现象就会出现，误导和欺骗了消费者。

最后，监管难度问题。根据零点有数的抽样调查结果，我国有三分之二的城市消费者表示曾购买过直销产品。为了追求利益，目前保健品企业普遍实行的是多元销售模式，网络销售、电话销售、会议销售、健康咨询等方式层出不穷，经常是“挂羊头卖狗肉”“打游击”，隐蔽性强、流动性大，特别是在县城和乡镇地区，因此造成执法难度较大。

因此，要解决保健品市场乱象，一定要继续完善法制措施，出台行业标准、加大执法力度。此外，至少还应该从以下三个方面实现监管的变革。

第一，从重在事前监管转向全程常态监管。事实证明，仅仅依靠事前监管并不能解决保健品市场的问题。保健品市场的监管力量必须向过程性监管、事后监管倾斜。而要实现常态化监管，必须依托于专业的保健品监管队伍。

第二，从传统监管转向大数据监管。基于传统模式进行保健品的市场监管难度之大可想而知，因此必须转向大数据监管。通过登记注册、消保维权、企业信用等工商大数据，对保健品市场可能发生的行为和事件进行预测、对保健品虚假宣传进行风险预警、查找违法保健品案例之间的关联、挖掘违法案件线索等，通过大数据实现精细化监管。

第三，依托消费者的力量。尽管目前保健品消费的主力是老年人，但在一定意义上，保健品是人们追求生活品质的必然选择，不健康的保健品市场损害的是全体消费者的利益。要实现有效监管，需要消费者的参与，要与社会公众形成合力。政府要大力进行保健品的宣传教育、消费警示提示，提高消费者对于保健品的知识素养，如果每一个消费者都能准确认识保健品，能够区别开保健品和药品，做到不盲信保健品，时刻警惕保健品骗局，那么良好的保健品市场就会早日实现。(作者是零点有数大健康和市场监管事业部总经理)

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