女子生日时，带落魄丈夫住总统套房：他不曾抛弃，我也不会离弃

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许多城市都在寻求人口的增长，谁在 2018 年如愿以偿？

2 月 15 日，广州市统计局披露，2018 年末广州常住人口 1490.44 万人，与其 2017 年末的 1449.84 万人对比，2018 年广州常住人口增加了约 40.6 万人。

21 世纪经济报道记者发现，2015-2018 年，广州常住人口已连续 4 年以每年超过 40 万的规模增加，前 3 年分别达 42.06 万人、54.24 万人、45.49 万人。

广州 1490.44 万常住人口中，户籍人口 927.69 万人，2018 年自然增长 11.87 万人，更值得注意的是，2018 年广州户籍迁入人口 22.81 万人，迁出 4.88 万人，机械增长人口 17.93 万人，颇为可观。这与广州近年来不断放宽的户籍政策有着密切的联系。

不过，广州并非唯一的赢家。21 世纪经济报道记者梳理发现，近期公布年度人口数据的城市，许多都有可观的常住人口增量，如杭州增加约 33.8 万人、成都增加约 28.53 万人、宁波增加约 10.1 万人、南京增加约 10.12 万人。这些城市多为 " 新一线城市 "，近年来依托经济发展和城市建设产生强大的人口吸引力，并且也都有着积极的人口扩张政策。

广州 4 年人口增加 180 余万

2018 年，广州在人口增长方面再次斩获颇丰。

官方数据显示，2018 年末广州市常住人口为 1490.44 万人，城镇化率为 86.38%，对比其 2017 年末的 1449.84 万人来看，2018 年广州常住人口增加了大约 40.6 万人。

如此庞大人口增量从何而来？广州市统计局进一步公布的户籍人口数据显示，2018 年末户籍人口 927.69 万人；全年户籍出生人口 17.10 万人，出生率 18.7 ‰；死亡人口 5.23 万人，死亡率 5.7 ‰；自然增长人口 11.87 万人，自然增长率 13.0 ‰。

对比自身，上述数据有一定下降，比如 2017 年广州的户籍出生人口达 20.10 万人，出生率 22.7 ‰，自然增长人口达 14.01 万人，自然增长率 15.8 ‰。不过，横向对比全国，广州人口增长动力依旧强劲，2018 年全国人口自然增长率仅 3.81 ‰。

同时，也有一些指标出现显著上升，表现最为突出的是，2018 年广州户籍迁入人口达到 22.81 万人，迁出人口 4.88 万人，机械增长人口 17.93 万人。具体来看，户籍迁入人口多于 2017 年的 18.06 万人，而机械增长人口也多于 2017 年的 13.35 万人。

这表明，2018 年广州 40.6 万人口增量中，相当大比重是以落户形式流入的，这得益于 2018 年广州的户籍政策放宽，如将人才落户的社保门槛从 12 个月降到 6 个月；积分入户政策中给予租房者在入户上更为公平对待；精简四分之三入户申报材料等。

广东省社科院社会学人口学研究所研究员刘梦琴注意到，大量外来人口以落户形式流入，近年在珠三角已是鲜明特征。她表示，这一方面是城镇化进一步推进的客观要求，另一方面对地方来说有助于吸引并稳定人口。

值得注意的是，2019 年伊始，广州便再次率先发力，宣布启动新一轮入户政策，具体政策方向仍是放宽，比如不再将符合计划生育政策作为前置条件；将学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄比之前放宽 5 岁，分别到 40、45、50 周岁等。

这也再次折射出广州坚定的人口增长决心。按照 2018 年 2 月份公布的《广州市城市总体规划（2017-2035 年）》草案，2035 年广州常住人口规模将控制在 2000 万人左右。也就是说，未来 16 年广州要增加约 500 万常住人口，相当于每年增加约 31 万。

对此，多位受访人士认为，上述目标有望实现。暨南大学教授胡刚表示，一是尽管目前广州户籍政策颇为领先，但仍有不小空间，仍可通过改革红利吸引人口；二是城市人口竞争力核心在于就业岗位，广州产业有着坚实基础、多元结构和良好前景叠加支撑。此外，广州在一线城市中较低居住成本、优质气候条件等也是巨大的人口吸引力。

对此，广东省委党校经济学教研部副主任许德友持有一致观点，他表示，近年广州产业结构调整加速，一些新兴产业的加速壮大，带来诸多新型就业岗位，对人口流入有巨大吸引力。

此外，许德友说，广州人口增强潜力还表现在，广州拥有较大地域面积，换言之，广州有充足的空间可承载未来人口增长所需，但这要求未来交通、公共服务等配套要跟上。

多个新一线获 " 大丰收 "

从近期各地陆续公布的数据看，还有不少城市是 " 人口赢家 "。

比如，2 月 14 日，杭州市统计局公布 2018 年全市人口主要数据公报显示，2018 年末杭州全市常住人口 980.6 万，比 2017 年末增加 33.8 万人，增幅 3.57%。

2015 年同样是杭州常住人口实现 " 暴增 " 的关键年份，并且近 3 年增量连续跨过 3 个量级。数据显示，2011-2014 年杭州常住人口增量均不足 10 万，但 2015 年一举增加了 12.6 万，2016 年又进一步提至 17 万，2017 年更踏上一个新台阶，增加 28 万。

杭州是近年新经济发展的代表性城市，依托其活跃的互联网产业和宜居宜业的环境，近年备受向往。21 世纪经济报道记者不完全统计发现，目前已公布数据的城市中，杭州的常住人口增量仅次于广州。此外，2018 年浙江 80 万常住人口增量中，杭州占据约 42%。

不仅如此，经济活跃的长三角地区，许多城市在 2018 年都迎来不小的人口增长。比如长三角港口与制造业重镇宁波，2018 年常住人口增长 19.7 万。

而 2018 年江苏的省会南京常住人口增加 10.12 万人，苏州增加 3.77 万人。此外，同在东部沿海地区的厦门，则增加 10 万人，规模增至 411 万人。

需要指出的是，" 人口赢家 " 不仅只出现在东部，西部龙头城市成都，继 2017 年常住人口增加 12.71 万人之后，2018 年常住人口进一步增加 28.53 万人，人口吸引力持续增强。

21 世纪经济报道记者了解，经过持续增长，当前已有不少城市的人口规模逼近千万级别，如 2018 年杭州常住人口已达 980.6 万人、宁波为 820.2 万人、南京为 843.62 万人等，而 1 月 12 日的郑州市委经济工作会议也曾表示，2018 年郑州市常住人口突破千万。

这意味着，这些城市正在迈向 " 超大城市 " 行列。按照国务院 2014 年 11 月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口作为统计口径，将我国城市划分为五类七档，其中城区常住人口 1000 万以上的为超大城市。

值得一提的是，除广州外，上述城市均有着一个统一身份表现——新一线城市。换言之，此轮人口流动中，新一线城市几乎都是大丰收。

胡刚分析，新一线城市无一不是新兴产业发达的城市，如杭州的信息产业、成都的电子产业，这些产业推动了近年城市经济的活跃发展，并且前景优越，因此持续吸引人口。

许德友分析，人口向新一线城市集结，反映这些城市的经济活力、城市竞争力得到越来越多认可，并且在所在区域格局中的中心地位增强、全国影响力增强。这种吸引力还将随着人口持续聚集而增强。（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：duhy@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）

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